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党员领导干部离岗后从业有什么限制?

作者:admin 2021-12-28 我要评论

出处:中央纪委国家监委网站近日,山西晋中公安局原党委委员、副局长李剑峰紧急违纪违法被开除党籍,通报提到...

出处:中央纪委国家监委网站

近日,山西晋中公安局原党委委员、副局长李剑峰紧急违纪违法被开除党籍,通报提到其退休后违规同意聘任。

大家都知道,在职的党员领导干部不允许兼职取酬。那样,辞职或者退休后呢?答案依旧是相反的。

从各地纪检监察机关通报的案例来看,党员领导干部离岗后违规从业的行为时有发生。如安徽科技厅原党组成员、副厅长朱建基退休后违规从事与原任职务管辖业务有关的营利活动;四川广元审计局原党组成员、总审计师韩和林退休后违规同意原任职务管辖的区域和业务范围内企业聘任并领取薪资;银保监会系统某退休多年的局级干部,在离开监管岗位后违规在被监管机构兼职、任职获得报酬30余万元……

党员领导干部离岗后,原则上应当享有与通常公民相同的权利义务。日常,一些经验丰富、有专业专长的党员领导干部离岗后,以适合方法发挥余热,也有积极推动作用,但需要合规合法。毕竟,党员领导干部与通常公民不同,他们在职期间学会了肯定的公权力,即使在本人离岗后,其原有职权还会在肯定范围、一段时间内产生影响或者发挥用途。因此,从预防利益冲突的角度,有必要对他们离岗后的从业行为进行限制。

党纪处分条例第九十六条规定,党员领导干部离岗后违规同意原任职务管辖的区域和业务范围内的企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务有关的营利活动,或者违规担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务,应当给予相应纪律处分。

把握该违纪行为应该注意三个方面:

一是该违纪主体为特殊主体,即离岗后的党员领导干部,不包括离岗后的一般党员干部和在岗的党员领导干部。离岗后的一般党员干部与在岗的党员领导干部违规从业的,应当依据党纪处分条例其他条约,追究党纪责任。

二是违反“有关规定”的范围。党纪处分条例第九十六条中的“有关规定”是指《公务员法》《公司法》等法律法规与《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职问题的建议》《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的建议》等党内法规、规范性文件及国务院的有关规定。

三是离岗后的时间和范围限制。依据有关规定,党员领导干部在离岗后三年内,未经批准同意原任职务管辖的区域和业务范围内的企业和中介机构的聘任的,或者经批准到企业兼职,但违规领取报酬的;或者从事与原任职务管辖业务有关的营利性活动的;或者未经批准到与本人原工作业务直接有关的上市公司、基金管理公司担任独立董事、独立监事的,或者经批准担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事,但违规领取报酬的均构本钱违纪行为。

实践中,经常见到的是党员领导干部离岗后三年内同意原任职务管辖区域和业务范围外企业和中介机构的聘任,此种状况怎么样定性处置?如王某,中共党员,A省B市国资委原副主任。2021年9月退休,2021年6月被高薪聘请到C省D市某企业担任高管。

西南政法大学监察法学院教师杨尚东剖析指出,上述案例中,王某曾任国资委副主任,是党员领导干部,其在退休后三年内到原任职务管辖区域和业务范围外的企业任职,没违反“党员领导干部退休后三年内,不能到本人原任职务管辖区域和业务范围内的企业兼职”的禁止性规定,因此不构成违纪。

“应该注意的是,王某不构成违纪不代表他的行为就符合其他规定。”杨尚东进一步指出,依据有关规定,党员领导干部离岗后确因工作需要到企业任职的,应当根据干部管理权限严格审批。譬如,该案中的王某退休后未满三年,去本人原任职务管辖的区域和业务范围外的企业任职,这个时候需要由其本人事先向原所在单位党委报告,由该企业出具任职理由说明材料,所在单位党委按规定审核并按干部管理权限征得相应的组织部门赞同后,方可任职。

值得注意的是,一些党员领导干部在职时,借助手中的权力为一些老板、商人谋取利益,但并不求立刻得到“回报”,而是心照不宣地私下约定,待其离岗后由被请托人及其控制的公司聘任为员工、顾问等,不实质工作而获得报酬或者获得明显与付出劳动不成比率的大额报酬,防止直接的权钱买卖,试图逃脱党纪国法的惩处。

依据有关规定,国家员工借助职务上的便利为请托人谋取利益,并与请托人事先约定,在其辞职后收受请托人财物,构成犯罪的,以纳贿罪定罪处罚。假如行为人所借助的便利条件是原职权或者地位形成的,或者行为人索取、收受请托人财物并通过其他国家员工为请托人谋取不正当利益的行为均发生在辞职将来,且行为人索取或者收受请托人财物不是基于任职时的约定或者是作为其任职时权钱买卖行为的“对价”,而是一个新的行为,则以借助影响力纳贿罪论处。此时,对违纪党员领导干部的党纪责任适用党纪处分条例总则中的纪法衔接条约处置。

干部任职有期限,惩治腐败无时限。只须伸了不该伸的手,拿了不该拿的钱,做了不该做的事,不管身在一线还是离岗辞职,都不会“一笔勾销”“既往不咎”。目前,针对违纪违法行为,规范的笼子越扎越密,查处力度持续加大,广大党员领导干部要懂纪法、明规矩,知敬畏、存戒惧,努力做到离岗不改本色,取得生前身后名。

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